乌兰县人大常委会执法检查组 关于检查《海西州促进民族团结进步事业条例》 实施情况的报告

——2017年8月28日在县十六届人大常委会第六次会议上

县人大常委会

各位组成人员:

根据县人大常委会2017年工作要点安排,8月8日,县人大常委会组成执法检查组,深入基层,重点对铜普镇察汉河村、都兰寺、庆华公司进行执法检查,通过听取汇报、座谈交流以及实地察看等方式,对我县贯彻实施《海西州促进民族团结进步事业条例》(以下简称《条例》)情况进行了执法检查,现将检查情况报告如下。

一、加强条例的宣传教育

(一)通过宣传媒介宣传。充分发挥乌兰电视台、乌兰政府网、微信平台等主要媒介的作用,在县电视台每晚黄金阶段循环播放条例宣传标语;在乌兰政府网开设民族团结进步事业专栏,通过专栏内容及时公开促进民族团结进步事业工作最新动态;通过“乌兰民创”微信公众号和短信平台向全县各族干部职工发送条例宣传知识20000余条。利用主要媒介作为宣传平台,多途径、多方式开展长期宣传教育,做到民族团结进步教育天天抓、日日讲。

(二)发放宣传资料。各单位结合各自工作职能,印发了大量条例宣传资料。一是印发宣传手册和学习读本。县委宣传部向广大干部职工和农牧民群众印发了《乌兰县思想教育引导学习问答读本》2000本、《创建民族团结进步先进县宣传册》8000册、《党员干部学习明白卡》8000本、《五星级文明户创建工作读本》400本、《先进家庭入户宣传资料》15000份,为全县促进民族团结进步事业条例提供了理论依据和技术支撑。二是编印创建专刊。县创建办把涉及民族团结进步的法规文件、领导讲话、经验总结、情况介绍、探索研究等内容汇编成册,撰编《乌兰县民族团结进步创建专刊》2期200份,下发到民族团结进步创建各成员单位学习。县一中编写《民族团结校本教材》、《民族团结专刊》,成为民族团结进步进课堂的主要教材。三是印发宣传彩页和折页。各单位利用民族团结进步宣传月活动、法制宣传日活动,将条例中的重点内容制作成宣传彩页和折页,发放到基层单位、服务对象和农牧民群众之中,全县共发放宣传彩页和折页20000余份,提高了群众知晓率,大力营造了促进民族团结进步事业工作氛围。

(三)点面结合加强宣传。在面上,主要是在“109”、“315”国道两侧和旅游景点醒目位置安装大型民族团结进步广告牌23块,在十字街面、办公楼和小区住宅楼侧端面张贴大型墙体喷绘广告18处,在县城和茶卡镇主要街面灯杆上安装灯牌282个。2016年春节前夕,向农牧民和居民家庭发放民族团结进步创建春联6000幅,向全县行政企事业单位、村(居)委会发放民族团结进步宣传书架96个,在机关干部中开展民族团结进步事业条例答题活动12000人次。在点上,主要是在各单位办公场所制作宣传展板、悬挂宣传挂图、张贴墙体喷绘、绘制墙体标语。通过点面结合多渠道广泛深入持久的宣传,不断扩大宣传面,增强引导力,扩散正能量,发挥正效益。

(四)强化条例理论宣讲。利用年初1号文件宣传的有利时机,通过“三联五做”、“科技十下乡”等方式,开展百名干部下基层宣讲活动,宣讲人员深入农村牧区、社区寺院和农牧民家中,采取举办培训班、召开座谈会、上门入户宣讲等形式,组织村级班子成员、党员干部和少数民族代表人士学习《海西蒙古族藏族自治州促进民族团结进步事业条例》,畅谈新形势下民族工作、民族经济发展和民族团结进步事业取得的新成效。自去年以来,共举办培训班42期,召开座谈会120余场次,参加人数达24000余人次,使条例深入到各家各户和群众之中,做到家喻户晓,人人皆知。

二、认真贯彻落实条例

(一)落实工作责任。一是实施“一把手”工程。在条例贯彻落实工作中,健全组织机构,充实工作人员,明确职责任务,完善工作机制,认真落实党委领导责任和“一把手”负责制,党委书记亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实,有力保障了条例实施的稳步推进。二是强化督促检查。充分发挥县委五人督导组和县委督查组的督导作用,对全县条例实施情况进行巡回督导检查,督促落实工作进度,协调解决存在的实际问题。三是纳入考核体系。将条例实施情况纳入各单位领导班子和领导干部年度目标责任考核的重要内容,考核结果与各单位评先评优、奖金发放、行风评定等重点工作内容相挂钩,并作为领导班子调整和领导干部选拔任用的重要依据。四是开展表彰奖励。对在民族团结进步事业中成绩突出的先进单位和个人进行表彰,县上每3年开展一次表彰活动,乡镇每年表彰一次。五是落实工作经费。按照常住人口人均2元的标准落实创建经费并纳入县级财政预算,2017年县财政拨付创建工作专项经费143万元。

(二)开展“九进”活动。通过开展“九进”活动,确保了民族团结进步事业工作全覆盖。一是开展主题教育活动。各单位根据各自实际,开展了纪念成吉思汗诞辰暨德都蒙古文化艺术节、激情乌兰百姓大舞台、“金穗杯”民族团结广场舞大赛、“增友谊、创先进、促团结”球类比赛等一系列紧扣团结主题的教育实践活动,筑牢了民族团结进步事业工作群众基础。二是开展特色创建活动。在机关举办民族团结知识演讲比赛4场次,征集民族团结优秀论文32篇,答民族团结进步知识习题集2500份,开展“从人口小省向民族团结进步大省转变”调查问卷5000份。在镇村开展了毗邻地区以“根连根·骨肉情”为主题的民族团结进步共建联谊活动。在社区开展了以“五进社区”为主要内容的“新服务、新风尚、新生活”活动。在学校开展了以民族歌舞进校园、民族体育项目进校园、民族书画及手工艺传承教育进校园等民族文化教育活动。在军警营主要是军警单位与联点贫困村结成共建帮扶队子,开展了以“心连心·鱼水情”为主题的军民共建美好家园活动。在企业开展了“无欠薪乌兰”创建活动,积极吸纳当地劳动力就业,按时足额发放农民工工资,构建和谐劳动关系。在寺院开展了以“阳光宗教”活动为主要管理模式的“二学三创四做”和“四强化一提升”活动。在家庭开展了以爱党爱国星、诚信守法星、勤劳奉献星、团结风尚星、卫生整洁星为评选标准的“五星级文明户”创建活动,全县共评选“五星级文明户”673户。三是开展细胞创建工程。创建工作在机关、乡镇、企业、学校、军警营、寺院、市场、社区、村庄、家庭实现全覆盖,在此基础上,开展民族团结进步模范个人、家庭、邻居、巷道等评选活动,目前,全县共评选民族团结进步好单元6个、好巷道20 个、好邻居87个、好家庭241个、好班级4个、好车间5个,在全社会形成了向先进看齐、向典型学习、自觉维护民族团结进步的浓厚氛围。

(三)狠抓基础工作。一是民族文化唱响民族团结进步主旋律。以现代民族文化建设为引领,着力打造了别具一格的“乌兰那达慕文化之县”、“柯柯民间传说文化之乡”、“铜普圣灵文化之乡”、“茶卡马文化之乡”。二是经济发展保障民族团结进步生命线。2016年实现“三个第一,一个第三”,即完成地区生产总值16.2亿元、同比增长12.5%,位列全州第一;第一产业增加值3.25亿元、同比增长14.5%,位列全州第一;第三产业增加值3.3亿元、同比增长13.1%,位列全州第一;第二产业增加值9.66亿元,同比增长11.1%,规模以上工业增加值增速同比增长13.1%,位列全州第三。经济的快速发展,为全县民族团结进步事业提供了强有力的物质保障。三是改善民生凝聚民族团结进步向心力。近五年来,全县民生领域支出累计达到36.8亿元,占财政总支出的78.4%。全县38个行政村卫生室、文化室、农家书屋、科普栏覆盖率达到100%,通电覆盖率达95%,通路、通水覆盖率达100%。全县适龄儿童入学率达97.5%以上,九年义务教育巩固率达到93.7%,城乡居民养老保险参保率、基本医疗保险参保率均达到99%以上。全县15个贫困村、403户贫困户、1093名贫困人口经第三方评估,在2016年底达到高标准清零目标。四是基层党建助推民族团结进步花常开。建立机关干部联点帮扶制度,深入开展“两学一做”、“三联三促三服务”、“走基层、访民情、解民忧”等活动,大力培养少数民族党员干部,全县科级以上少数民族干部比例达到52%,成为了宣传党和国家民族政策,促进民族团结的骨干力量。五是维护稳定谱写民族团结进步和谐曲。以维护藏区稳定为重任,深入推进平安乌兰、法治乌兰建设,全县共设立县级综治工作中心1个、村级综治工作站44个、警务室11个,铁路护路工作站2个,组建村治安联防队45个,建立排查调处机构61个, 在重点目标、重要部位、主要路口和路段安装视频监控探头1308个,极大提高了全县治安防控力量,夯实了维稳工作的第一道防线。六是宗教和顺增添民族团结进步新辉煌。积极探索出了符合乌兰特点的“阳光宗教”活动管理新模式,实行“1+X员”寺院自主管理,实现对宗教教职人员、场所、活动管理全覆盖,全县呈现出民族团结、宗教和顺的大好局面。

(四)依法解决问题。立足全县实际,把认真解决和妥善处理影响民族团结的实际问题作为民族团结进步的核心工作来抓。一是构建和谐边界。四镇与毗邻乡村每年开展民族团结进步共建联谊活动,在联谊活动中,共同举行文艺演出,签订共建协议,举办民族体育赛事,开展表彰慰问和互送锦旗等活动,彼此间达到了交流感情增进团结的目的,近年来相邻边界的牧民群众和睦相处,和衷共济,未发生重大边界纠纷事件。二是化解矛盾纠纷。近年来,全县共受理征地拆迁、土地流转、草场纠纷、劳资纠纷等各类矛盾纠纷668件,调处成功668件,调处成功率达100%共受理群众来信来访264件,县领导批阅156件,信访答复率100%,结案率达97.2%。三是实施为民办实事工程。自2013年以来,完成和兑现了基础设施、教育助学、医疗卫生、人居环境、社会保障、文化体育、精准扶贫等25个方面65件为民办实事工程,切实为民族镇村和少数民族群众办实事、办好事、解难事,解决各族群众出行难、住宿难、饮水难、看病难、上学难等生产生活中遇到的实际困难和问题,使民族团结进步创建工作更加贴近实际、贴近生活、贴近群众,更加便民、利民、惠民、安民。

(五)打造团结典型。一是培育团结品牌。2017年,我县以“实现由人口小省向民族团结进步大省转变”为目标,从县情实际出发,继续深化创建活动,培育和打造了“阳光宗教”、“无欠薪乌兰”两个知名度较高的民族团结进步品牌,在全县民族团结进步事业中发挥了品牌效应,增强了创建效果。二是打造民族团结进步教育示范基地。鉴于都兰寺在全县各族群众和信教群众中的特殊地位和影响力,充分挖掘都兰寺在造福信众、服务社会等方面的历史典故,以其历史沿革、红之先锋、红之楷模、红之典范四大块为主要内容,将都兰寺打造成民族团结进步教育示范基地。三是建办民族团结进步展厅。依托全县积淀深厚的德都蒙古人文资源,从民族概况及历史沿革、基础设施建设、经济社会发展、民族团结进步先进人物及历史名人等方面,以大量详实的图文资料和活生生的例子打造民族团结进步展厅8个,全面展现了乌兰县各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的辉煌历史,集中反映了全县近年来在民族工作中取得的丰硕成果。四是打造民族团结进步石林。民族团结进步是永恒的主题。我县在茶汗诺地区“315”国道路边打造象征永恒主题的民族团结进步石林。石林以民族团结进步为主题,主要包括民族团结进步创建、党建、党风廉政建设、社会主义核心价值观、从严治党、“四个全面”、精准扶贫等方面的内容,民族团结进步石林对我县民族团结进步事业将发挥非常重要的现实意义。

三、存在的问题

(一)对《条例》的学习宣传不够深入。在面向基层、面向群众、面向服务对象方面,对《条例》学习、宣传上还存在面窄量少、广度和深度远远不够的问题,虽然各相关单位都按照各自职责开展了创建民族团结进步先进县活动,但对《条例》规定的职责认识不够清楚,干部职工和广大农牧民群众对《条例》的知晓率不高。

(二)“双语”人才缺乏,民族语文使用规范监督力度不够。全县在职工作人员蒙汉“双语”干部匮乏,“双语”干部培养、培训力度不够,导致与牧民群众沟通交流困难,不能及时全面的反馈群众的诉求和建议,为开展民族团结进步各项工作带来诸多不便。因民族语文规范使用监督工作力度欠缺,导致户外广告、牌匾、标识翻译不准确,书写制作不标准、不规范。

四、意见建议

(一)加强《条例》的学习和宣传,营造良好舆论氛围。县人民政府要从促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的高度,提高对贯彻实施《条例》重要性的认识,把学习宣传《条例》作为一项重要任务,推进宣传教育常态化,宣传载体多样化。一是充分利用各种宣传阵地,通过多种渠道和宣传形式,对《条例》在全县范围内进行宣传,不断提升《条例》的知晓率,为促进民族团结进步事业长足发展提供坚强的保障。二是采取专家学者讲座、举办培训班等多种方式,在全面领会其精神实质的基础上,将《条例》的宣传和学习贯穿于干部职工的日常工作中,增强全县干部群众民族团结意识和贯彻执行《条例》的自觉性和主动性。

(二)强化民族语文工作力度,推进民族语文规范使用。加强民族语文工作机构、编制人员管理等,培养“双语”干部,尽快补齐民族语文工作短板。一是县人民政府要调整充实翻译机构,配备专、兼职翻译人员,促进形成职责权利明确、监管措施有效的民族语文工作新格局。二是县人民政府要对现有翻译工作人员进行必要的专业培训,提高“双语”干部队伍整体水平。三是积极建立民族语文管理部门牵头、各有关部门协调配合的联合监管机制,全力提升全县民族语文管理工作科学化、规范化和制度化水平。

(三)深入贯彻执行《条例》,全面落实创建责任。层层传导压力,全面贯彻落实《条例》的各项权利和义务,强化运用《条例》开展工作,加大追责问责力度,将追责问责贯穿创建工作全过程,督促各部门认真履职尽责,推动民族团结进步创建工作,确保党委领导、政府负责、有关部门协同配合、全社会通力合作的创建工作格局。