乌兰县人大常委会执法检查组 关于检查《海西蒙古族藏族自治州社会治安 综合治理条例》实施情况的报告

各位组成人员:

根据县人大常委会2017年工作要点安排,4月22日,县人大常委会组成执法检查组,深入铜普镇、县人力资源和社会保障局,通过听取汇报、座谈交流以及实地察看等方式,对我县贯彻实施《海西蒙古族藏族自治州社会治安综合治理条例》(以下简称《条例》)情况进行了执法检查,现将检查情况报告如下。

一、宣传教育情况

(一)加强组织,明确责任。自《条例》实施以来,我县按照《条例》规定,设立社会治安综合治理委员会(简称综治委),组织、协调、指导本地区综治和《条例》贯彻落实工作。州政府副州长、县委副书记、县长钱国庆同志任县综治委主任,县委政法委书记任县综治委常务副主任,县四大班子各有一名领导任副主任,成员单位59个、专项工作组11个。同时,根据人事调整,及时调整综治委成员。综治委办公室(简称综治办)设在县委政法委,县委政法委一名副书记为县综治办主任,配备相应的专职工作人员,负责综治和《条例》宣传日常工作。各镇、各成员单位实行领导负责制,各单位正职领导人为本单位综治和《条例》宣传工作第一责任人,各成员单位均设立综治办公室,并有专人负责日常宣传及各项工作。县综治委认真贯彻实施《条例》,并纳入综治目标管理责任制的考核内容,推行一票否决制。县综治委每年年初,组织各成员单位召开综治暨《条例》贯彻落实工作会议,制定综治工作目标,层层签订目标责任书,落实责任。每半年和年终对各成员单位进行两次专项考评,并会议讨论决定表彰、批评事项。

(二)广泛宣传,提高认识。我县采取多种形式加大了《海西州社会治安综合治理条例》宣传力度。一是因地制宜,多种方式扩大宣传覆盖面。由县综治委牵头,组织各职能部门利用电视、网络、微信平台等媒体,大力开展《条例》及相关宣传教育活动,通过悬挂标语、制作展板、发放宣传单和宣传手册、现场讲解等,向广大群众宣传条例知识,提高人民群众参与社会治安综合治理和平安建设的意识,进一步提高知晓率,为《条例》的全面贯彻实施营造了良好的舆论氛围和社会环境。2016年,围绕“综治宣传月”活动组织开展了为期一个月的农村牧区法制及《条例》宣传活动,共举办各类宣讲活动36场(次),发放各类宣传资料2500册(份),受教育人数达5000人(次)。二是加强政治教育和普法教育。贯彻实施《条例》规定,提高人民群众特别是青少年的政治素养和法制观念,增强遵纪守法、维护社会治安和同违法行为斗争的自觉性,努力营造全社会关心、支持综合治理工作的浓厚氛围。结合“十下乡”活动,充分利用1号文件宣讲、节庆活动等特殊时段,采取通俗易懂、简便易行的形式,在全县4个乡镇巡回开展“送法下乡”暨《条例》教育宣传活动,并组织相关职能部门开展了以“深化法律七进、服务经济发展”为主题的法律进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院系列活动,使《条例》和相关法律法规宣传到了千家万户。

二、主要做法和取得的实效

我县坚持以维护社会稳定为重任,以深化“平安乌兰”、“法治乌兰”建设为主线,以健全工作机制为抓手,不断创新社会治理模式,狠抓《条例》的贯彻落实,为经济社会发展创造了和谐稳定的社会环境。

(一)筑牢维稳基础,全力维护社会大局持续稳定。一是按照《条例》规定,深入开展涉藏维稳思想宣传教育。紧密结合冬春维稳暨万名干部下乡开展“三联五做”活动,开展驻村帮扶教育和民族团结进步创建活动,广泛宣传党的各项法律法规和民族宗教政策,教育引导广大群众争做守法持戒、爱国爱教、维护稳定、民族团结的表率。二是全力维护敏感时段重要节点的社会稳定。针对不同维稳时段和节点重点工作,及时召开专题会议进行安排部署,确保各项工作任务和措施落到实处,保证了社会大局稳定。三是深入开展反恐怖大排查和应急处突演练。高度关注八类涉恐重点人员的动向,坚决防止暴力恐怖案件在我县发生,进一步提高了各部门应急处置能力。四是推动重点人员排查帮扶管控制度化。加强重点人员排查帮扶管控工作,健全完善动态管理、属地管理、分级管理、台账管理和风险评估等工作,严格落实“一对一、多对一”的帮扶管控责任和措施。截至目前,共排查出18类重点人员194人,各责任单位和帮扶人员全力做好教育、帮扶、管控和转化工作,严防了我县重点人员个人极端案(事)件的发生。五是强化重点领域管理和整治。不断推进宗教寺院社会化管理,坚持按照“一寺一策”的要求,有效落实寺院教育管控措施,规范寺院管理;扎实做好校园维稳工作,严格落实教育部门领导联点包校、学校领导班子成员包教师、教师包学生的“三包”机制,教育、公安、工商等部门不定期开展校园周边环境和校内安全隐患的排查整治,确保了校园安全;加大公共安全整治,进一步健全完善食品药品、消防、交通、安全生产、寄递物流等监管机制,切实提高对公共安全事故的预知、预警、预防和应急处置能力,努力把社会风险降到最低程度。六是扎实推进“无邪教示范县”创建。通过开展“三问一奖励”(一问村干部、二问群众、三问邻居;举报奖励制度),“三知”(宣传法律知识、宣传科普知识、宣传文化知识),“三解”(解民忧、解民困、解民怨)等一系列活动,为深入开展“无邪教示范县”创建夯实了基础。2016年,我县已成功转化脱离涉邪人员5名,其余27名涉邪人员正在进一步教育转化中。七是加强情报信息工作。全面落实敏感时段维稳形势每日报告、每周研判制度和重要情报信息及时会商制度。政法、统战、宣传、公安、民宗等部门充分发挥各自优势,密切搜集掌握重点区域、寺院、学校和重点人员的动向,及时发现和处置苗头性、倾向性问题,切实做到见事早、抓得准、出手快。

(二)强化工作措施,突出创新社会治理方式。一是深化“平安细胞”建设工作。研究制定《关于全面深化平安建设实施方案》,进一步创新思路,狠抓重点,对14个创建载体进行升级打造,努力实现平安建设全覆盖。截至目前,我县创建“平安家庭”12368户、“美丽小庭院(居室)示范户”200户、“金婚家庭”137户、全国“和谐文明家庭”1户、省级“和谐家庭标兵”13户、州级“平安家庭示范户”6户;创建“平安企业”4家,延伸创建了“平安工地”、“平安班组”、“平安车间”等。二是健全完善社会治安防控体系。研究制定了《乌兰县加强社会治安防范体系建设意见》、将技防措施向农牧区及社区延伸。目前,全县各镇重点目标,重要部位技防建设覆盖率83%,主要路口和路段技防建设覆盖率30%,农村技防建设覆盖率18.4%;继续完善基层综治组织网络建设,目前,我县设立县级综治工作中心1个、村(社区)综治工作站44个;各村(社区)依托“三委”组建45个治安联防队,共计331人,在各村(社区)开展宣传和巡逻,排查登记可疑人员、外来人口。三是深入推动矛盾纠纷多元化解。立足于社会矛盾化解的新要求,推动矛盾纠纷排查调处向源头治理拓展。结合实际,制定《乌兰县关于完善矛盾纠纷多元化解机制实施方案》,积极探索“枫桥经验”乌兰化的有效途径,围绕“立足基层组织、整合力量资源、就地化解矛盾、保障民生民安”的要求,加强基层派出所、司法所、人民法庭和镇、村(社区)综治维稳工作中心的规范化建设,依法、及时、就地化解矛盾纠纷。2016年共排查出各类矛盾纠纷84件,均已化解,化解率达100%;2017年至今排查出各类矛盾纠纷53件,目前已化解49件。四是全面推进社会稳定风险评估。每季度对全县社会稳定风险进行评估,每月召开矛盾纠纷协调会,敏感节点实行“日分析、周研判”,及时掌握全县维稳工作开展情况,对可能引发矛盾纠纷和群体性事件的重大事项和项目进行评估,妥善处置。2016年,我县对8项重点事项进行了社会稳定风险评估,及时有效的消除了隐患,维护了社会大局稳定。五是加强铁路护路规范化建设。坚持以保障铁路运输安全畅通为目标,以平安铁路创建活动为载体,深入开展涉路矛盾纠纷排查调处,广泛开展爱路护路宣传,建立健全护路联防工作体制,全力维护铁路沿线社会治安稳定,确保了青藏铁路在我县运输安全畅通。六是建设完成政法系统专网ZF801项目。按照全省公共安全视频监控建设联网和应用技术标准和建设规划,我县投入资金12万元,按要求及时完成了政法系统(含法院、检察院、公安、司法行政、国家安全等)专网ZF801工程项目。七是依法严厉打击各类刑事犯罪活动。继续开展“严打整治”专项行动,按照“以打开路、以打促防、以打促稳”的思路,集中打击“黄、赌、毒”及“两抢一盗”等违法犯罪,着力解决治安突出问题,坚决遏制严重刑事犯罪的发生。2016年,刑事案件立案数下降35.5%,治安案件立案数下降12.7%。

(三)围绕长治久安,深入推进法治乌兰建设。一是加强法治政府建设,提高依法行政的能力和水平。依法规范行政职权,切实转变政府职能。调整行政审批事项23项,承接省州下放行政审批事项132项,全面清理非行政审批事项,积极推进县政府各部门、依法承担行政职能的事业单位、中央、省垂直管理部门权力清单、责任清单、行政权力流程图的编制和公布工作,25个部门和单位行使行政职权事项共计4240项,于2016年6月底全面完成。持续推进行政服务中心建设,已建成行政许可、审批、服务为一体的集中办事大厅,为群众、企业提供优质、便捷、高效的服务。截至目前,行政服务中心各窗口共受理业务2799件,办结2635件,办结率94.14%,接待咨询3716人(次)。二是推进司法体制改革,提高司法公信力。县人民法院大力推行“阳光司法”,完成“审判流程公开”、“裁判文书公开”、“执行信息公开”三大平台建设;建成数字法庭2个,实现对庭审活动全程同步录音录像;完善庭审旁听制度,邀请人大代表、政协委员、新闻媒体及各界群众旁听案件,主动接受群众监督。县人民检察院健全司法办案组织,科学界定内部司法办案权限,完善司法办案责任体系,构建公正高效的检察运行机制和公平合理的司法责任认定,追究机制。县公安局制定《乌兰县关于全面深化公安改革的实施方案》,明确7个方面13条52项改革任务,各项工作任务正在有序推进。政法各部门通过微博、工运手机报定期发布工作信息,在县电视台、乌兰党建网及县人民政府门户网上不定期发布工作动态,在电子屏上滚动播放承办业务流程,及时对外公开业务工作,对群众反映的问题及工作建议,均在15个工作日内答复完毕,不断提高司法公开公正性。三是增强全民法治观念,推进法治社会建设。通过中心组学习、个人自学等方式,引导干部认真学习《宪法》、《海西州社会治安综合治理条例》以及行政、经济、社会管理等方面的法律法规,学习十八届四中全会、习总书记关于依法治国系列重要讲话,充分认识依法治县和依法行政的重大意义,不断强化法治思维,树立宪法意识,真正让法治精神植根于脑、内化于心,切实增强运用法治思维推动工作的能力和水平。

(四)地方人大加强对社会治安综合治理工作的监督。在贯彻落实《海西州社会治安综合治理条例》工作中,县人大认真履行职能。一是抓社会治安综合治理中的热点问题,听取“一府两院”的工作汇报,提出意见和建议。二是通过开展“三查”(察)活动,监督法律、法规贯彻实施。三是通过办理人民代表意见、建议,处理群众来信来访监督重大案件。四是组织人民代表对司法机关进行评议,进一步促进了司法队伍廉政建设。县人大常委会监督,有力地促进了综合治理工作健康深入的发展。

三、存在的问题

(一)对《条例》的学习宣传还不够广泛深入。综治部门和各成员单位对《条例重视不够,对《条例》内容了解不多、理解不深,宣传学习不经常、不深入,少数干部甚至是领导干部中还存在一些模糊认识,综治部门和成员单位依法开展综合治理工作的意识有待强化。

(二)在穆斯林群众聚居的村社,存在着一些信教群众自发组织的宗教活动点,这些自发形成的宗教活动点虽然满足了部分信教群众宗教信仰需求,但这些未经批准的活动点在规范管理方面难度较大。

(三)基层和各部门存在综治工作人员匮乏、业务素质不高、能力不强及专项经费不足、制度落实不到位等问题,严重影响了综治工作的顺利开展。

(四)随着国家草场奖励补助资金的发放,牧区家庭草场分配矛盾凸显,引起对边界区域的扩张放牧,存在草场边界、土地权属、草山承包等历史遗留问题引发的新问题。

(五)治安防控体系建设还相对滞后。农牧区技防建设和群防群治队伍建设还处在较低水平,技防设施相对落后,与当前的社会治安管理和维稳形势有明显差距,存在治安防控力量和物质基础薄弱等问题。

四、意见建议

(一)继续加大《条例》的学习宣传力度。一是着重提高综治部门、各成员单位工作人员特别是各级领导对贯彻实施《条例》重要性的认识,深刻领会、熟练掌握《条例》条文,把《条例》的学习、宣传和教育推向深入,充分发挥《条例》的法律效力,依法推进综合治理工作。二是通过各种形式,加大对《条例》和新时期社会治安综合治理工作的宣传力度,广泛宣传综合治理在化解社会矛盾、维护社会稳定、建设富裕文明和谐美丽新乌兰中的作用,宣传综合治理的有效做法和先进典型,使广大群众深入了解和参与综合治理,形成更加强劲的社会合力。

(二)继续加强和深化集中整治工作。按照《条例》的要求,县人民政府要从实际出发,认真做好综合治理工作。一是认真分析社会治安形势,通过深入调研,及时排查出穆斯林信教群众未经批准自发组织的宗教活动点等问题,依法规范管理宗教场所及时排查化解草场边界、土地权属、草山承包等历史遗留问题引发的新问题,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的治安热点难点问题。二是继续依法严厉打击人民群众反映强烈、危害人民群众人身和财产安全的各种严重刑事犯罪活动,始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。三是切实把解决社会治安问题的思想认识、工作重点、力量配置、经费投入、考核奖惩机制等真正转移到预防为主上来,健全和完善城镇、村(社)社会治安防控体系,不断扩大防控体系的覆盖面,提高驾驭社会治安局势、预防和控制违法犯罪的能力。

(三)继续深入开展平安建设活动。一是抓矛盾纠纷排查调处不放松。进一步拓宽矛盾纠纷的化解渠道,建立健全矛盾纠纷排查调处制度,健全完善多元化的矛盾纠纷解决机制,努力从苗头上发现问题、从源头上解决问题。二是抓基层基础建设不放松。不断巩固和完善以基层党组织为核心,基层群众自治组织和群防群治组织为基础,基层综治机构、政法机关为骨干的社会治安综合治理工作网络。加强基层派出所、司法所建设,切实增强基层实力,激发基层活力,提高基层战斗力。

(四)继续强化对综合治理工作的领导。县人民政府要认真落实《条例》规定,加强社会治安综合治理工作,维护社会稳定。一是牢固树立“维护稳定是第一责任”的大局意识,紧密结合本部门实际,采取有效措施,切实加强对综治工作的领导,明确任务,落实责任,解决问题,提供保障,推动《条例》的实施和综合治理工作向纵深发展。二是进一步健全齐抓共管的工作机制,建立健全制度,强化工作措施,使各成员单位各司其职、各负其责、相互配合、密切协作,形成工作合力。三是进一步完善检查考核和奖惩激励机制,严格实行社会治安综合治理责任制,完善考评体系,严格考核奖惩,落实责任查究。四是勇于探索,善于创新,敢于实践,不断研究新情况、解决新问题,进一步提高驾驭社会治安局势、维护社会稳定的能力。