关于全县扶贫开发及扶贫资金使用 情况的调研报告

各位组成人员:

根据县人大常委会2017年工作要点安排,3月27日,县人大常委会组成调研组,深入柯柯镇东沙沟村日间照料中心、铜普镇都兰河村,通过听取汇报、座谈讨论、实地考察等方式,对我县扶贫开发工作及扶贫资金使用情况进行调研,现将调研情况报告如下。

一、工作开展情况

(一)坚持稳步推进,实施成效显著。一是层层靠实责任。县委县政府成立了以县委书记为指挥长的脱贫攻坚指挥部,明确了四镇驻镇指挥长。实现了逐级签字定责,层层传导压力。二是认真开展精准识别工作。严格按照“五看法”和精准识别指标要求,确保该走的步骤一步不少,应有的环节一项不落,统筹考虑,最终认定15个贫困村, 405户1113名贫困人口。三是完善工作方案。制定了“八个一批脱贫攻坚行动计划”、“十个行业扶贫专项方案”等工作方案。印发了《乌兰县机关企事业单位结对共帮村、党员干部职工结对认亲帮户“双帮”工作方案》,采取“一对一”、“多对一”的帮扶模式,形成了党委政府主抓、部门企业参与、全社会合力推进的脱贫攻坚工作大格局。全县23个党政机关牵头42个事业单位和60家驻县企业与405户贫困家庭固定结对。截至2017年3月,共协调落实项目及帮扶慰问资金1195.81万元,解决就业岗位159个。四是加强数据平台建设。对2016年预期脱贫的贫困户和退出的贫困村进行标识,完成了驻村各项信息的重新录入和贫困户基本信息的核查。为全县38个行政村配备了电脑、接通了宽带,做到信息互通共享。五是落实考核制度。将脱贫攻坚工作纳入考核指标,合理制定考核内容,从多个方面对第一书记和扶贫(驻村)工作队成员履职情况进行了考核排序,对成绩突出的11名干部进行了提拔使用。六是县级财力保障,助推精准脱贫。2016年我县安排专项扶贫资金975万元,比上年增加575万元,增长143.7%。对第一书记和扶贫干部给予岗位费补助,解决其后顾之忧,确保他们全身心投入到扶贫工作中。七是加强宣传动员,营造精准脱贫氛围。通过报纸、电视、广播等媒介,重点宣传脱贫攻坚政策与取得的成效。2016年,中央电视台焦点访谈、青海电视台报道我县精准扶贫工作新闻3期,农民日报、青海日报、人民网、青海新闻网、柴达木日报刊登发布我县精准扶贫信息共10余条,青海日报专版报道我县精准脱贫工作成效,2017年,中央电视台新闻联播、青海电视台新闻联播共播放我县脱贫攻坚工作新闻3期。

(二)坚持因地制宜,精准施策增收。按照“八个一批”行动计划的要求,我们始终坚持集中发力,精准施策,切实把握精准脱贫工作的针对性和长效性。一是通过互助资金发展产业扶贫。我县利用省级下达的750万元互助资金,在15个贫困村成立扶贫互助协会,以资金为纽带,促进农牧民经济的联系与合作,有效推进乡村经济和社会的良性协调发展,截止2017年3月已借出资金666.3万元。二是通过资产收益稳定增收。积极探索资产收益运行模式,我县将产业园发展资金、旅游发展资金、贫困户产业发展等资金投入扶贫产业园及效益好的企业,按不低于10%的固定收益,已实现各项分红400万元,贫困户人均收入刚性增长可达3300元以上。三是实施好易地搬迁项目。将易地搬迁与“高原美丽乡村”建设项目结合起来,整合各类项目资金1996.96万元,改善贫困户居住条件和生活环境。四是低保政策兜底扶贫。根据海西州提前实现脱贫的要求,2016年全州农牧区低保标准以4000元/人/年执行,实行据实补差,将全县403户、1093人贫困人口全部纳入低保范围,截止2017年3月,累计发放保障金共计327.96万元。五是开展医疗救助扶贫。全县城乡居民基本医疗保险参保率达99%,其中,1093名贫困人口参保率为100%;截止2017年3月,产生医疗费用的为788人次、医疗总费用为385.83万元,统筹报销199.6万元。对我县贫困户450人(次)实现了医疗救助,累计发放医疗救助资金139.23万元。六是实施发展教育扶贫。对建档立卡贫困户中有子女就读的179名贫困学生,全县建档立卡贫困生无因贫辍学现象,2016年,九年义务教育巩固率为93.69%,截止2017年3月,发放各类资助资金341.98万元;。七是加强技能培训促进就业扶贫。扎实开展农牧民实用技能培训,提高贫困人口就业能力。根据个人意愿对144人开展了枸杞种植与管理、驾照、中式烹饪、餐饮客房服务等培训,已安排71名护林员、19名公益性岗位,并协调联点帮扶企业提供就业岗位,帮助贫困劳动力外出务工。截至2017年3月,共计转移贫困户就业230人次,实现劳务收入64.13万元。八是爱老敬老助残扶贫。成立了老年人日间照料中心和残疾人之家,对有需要的老人及残疾人进行照料帮扶。

(三)坚持综合施策,夯实脱贫基础。交通、住建、水利、电力、卫生等部门加大投入力度,全力推进十个行业扶贫专项行动,着力改善贫困地区基础设施条件,提升基本公共服务保障能力。截止2017年3月,交通部门为铜普镇都兰河村修建硬化道路15公里,实现了所有农业村道路硬化;电力部门在保障贫困村全部接通生产生活用电的基础上,加大实施贫困村农网升级改造工作,新建变压器2台,改造低压线路208.575公里,改造下户466户;水利部门已实施柯柯镇8个农业村完成建设提质增效饮水工程,达到贫困村饮水水质符合国家安全饮用水的标准;卫生部门建立贫困人口健康电子档案,完成38个行政村卫生室设置;金融部门给贫困户发放贷款107.4万元,合作社、龙头企业等新增贷款6550万元;县政府与京东、中粮我买网签订了战略合作协议,搭建电商平台,带动区域经济发展;县财政筹集资金319万元,对44户贫困户实施了就地危房重建等。

(四)管好用好资金,实施扶贫项目。一是2016年易地扶贫搬迁项目。乌兰县2016年易地搬迁脱贫项目涉及铜普镇都兰河村、茶卡镇6个村(茶卡村、巴里河滩村、夏艾里沟村、乌兰哈达村、塔拉村、扎布寺村),共两镇7个村,147户499人。其中建档立卡贫困户66户175人,同步搬迁非建档立卡户81户274人。2016年完成住房建设贫困户66户,非贫困户81户,搬迁计划完成84%。项目共计整合资金1996.96万元,其中:高原美丽乡村建设资金445万元、易地扶贫搬迁资金1434.5万元、对口单位帮扶资金117.46万元,2016年度已到位扶贫专项资金1070.5万元,按照项目建设进度已全部拨付完毕。二是2016年省级产业扶持资金项目。全县38个行政村,300户908名建档立卡贫困户,到人到户资金582万元,人均6400元,项目采取资产收益方式扶持贫困户。2016年5月26日为铜普镇都兰河村、河北村、察汗河村贫困户拨付产业扶持资金120.96万元,铜普镇与各投资单位签订年均收益12%的投资协议,并于2016年7月6日进行首次分红, 65户189人人均增收768元;于2016年7月26日为乌兰县恒信国有资产投资管理有限公司拨付产业扶持资金461.04万元,每年按照资金10%的比例进行分红,人均增收640元,收益资金已发放至各收益户。三是2016年州县两级产业扶持资金项目。州县两级财政安排财政专项扶贫资金524万元,其中7个重点贫困村每村50万元,8个一般贫困村每村21.75万元。根据各村的意愿和实施方案及批复要求,于7月14日将巴音村50万元资金拨付给茶卡镇政府,该资金投入到茶卡镇巴音金顺生态养殖专业合作社,用于产业发展;8月3日将都兰河村50万元资金拨付给铜普镇政府,该资金投入到青海柯鲁柯渔业有限公司,用于产业发展。剩余13个村424万元资金,于7月15日拨付给乌兰县恒信国有资产投资管理有限公司,按照10%的固定收益,增加村集体经济收入。截止目前,收益资金已发放至各贫困村。四是2016年三行委帮扶东部地区扶贫项目。2016年三行委帮扶东部地区扶贫项目,涉及全县38个行政村,405户1113名建档立卡贫困户,资金200万元,投入到乌兰县恒信国有资产投资管理有限公司并签订投资协议,每年按照投入资金的10%为建档立卡贫困户分红。当年分红资金20万元已转入县财政扶贫基金账户。五是绩效考评资金项目。乌兰县2016年绩效考评资金项目,涉及全县38个行政村,405户1113名建档立卡贫困户,资金200万元,投入到乌兰县恒信国有资产投资管理有限公司并签订投资协议,每年按照投入资金的10%为建档立卡贫困户分红。分红资金20万元已转入县财政扶贫基金账户。六是贫困村互助资金项目。省级财政资金750万元,为全县建档立卡15个贫困村,每村投入资金50万元,各村成立互助协会,为贫困农户提供发展资金,让贫困户获得借款机会,增强农户的借款、还款意识,促进产业发展,实现增收脱贫目标。截止目前,15个贫困村已入社756户,借款金额666.3万元。七是2016年扶贫产业园和乡村旅游扶贫项目。2016年扶贫产业园项目1500万元和旅游扶贫项目900万元,依托“茶卡羊”品牌及茶卡盐湖旅游良好发展态势,由乌兰县吉仁生态农牧业有限公司建设经营。建成集茶卡羊特色养殖业、加工、冷链仓储和物流、产品体验和线上线下销售、餐饮住宿、休闲等为一体的一二三产有机融合的包涵旅游扶贫、产业扶贫、电商扶贫的综合性产业示范园。按照资产收益的运行模式,以10%的固定收益,于9月30日分得240万元红利。八是2016年金融扶贫贷款项目。2016年乌兰县扶贫开发办公室与县主办行签订金融扶贫合作协议,并设立金融扶贫贷款风险防控资金专户,已注入防控资金2060万元。2016年至2017年2月已发放龙头企业、专业合作社6550万元;贫困户小额贷款107.4万元。九是2017年贫困村乡村旅游扶贫项目。2017年柯柯镇东沙沟村和铜普镇都兰河村乡村旅游扶贫项目,共计省级财政专项资金600万。目前,项目实施方案已通过审查论证,等待批复实施。十是农牧区基础设施建设贷款项目。2016年12月,该项目取得实施方案批复、建设用地意见、项目规划说明、环境影响登记等贷款申报前期行政审批文件等程序,完成政府购买服务的征求意见在“青海省政府采购网”的公示;12月20日,与乌兰县恒信国有资产投资管理有限公司签订了《购买乌兰县农牧区基础设施建设项目社会公共服务合同》。截止目前, 29项农牧区基础设施扶贫贷款项目已经落实。第一批资金5亿元已到位。

二、存在的问题

从全县整体情况来看,县人民政府通过专项扶持、行业扶持和社会扶持等举措,贫困群众收入大幅提升,生产生活条件明显改善,但在巩固提高工作中仍存在一些问题和困难。

(一)对脱贫攻坚的认识仍然不够到位。县政府各相关部门对脱贫攻坚的艰巨性、复杂性和系统性的认识仍然不足,就如何培育产业,建立长期、稳定、持续增收的体制、机制方面重视程度还不够,缺乏深入的思考和研究,没有把脱贫攻坚工作抓实抓细。

(二)政策措施落实不够有力。绝大多数扶贫对象收入主要是政策性收入多,缺少持续、普遍、稳定增收的主导产业,大部分贫困户受自然条件、基础条件、劳动力素质等因素制约,缺乏劳动技能及经营能力,致使产业选项难、风险高,贫困农牧民增收后劲不足,可持续发展能力不强,已越过温饱线的农牧户,遇到天灾病业,极易返贫。

(三)群众主动脱贫意识仍然不强。部分村社存在干部干、群众看现象,对扶贫与扶智(志)相结合上做得还不够细致,未调动起群众参与脱贫攻坚的积极性,多数贫困人口文化素质低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的自然经济时期,没有发展动力,个别贫困户存在“等、靠、要”思想,安于现状,指望“吃低保、靠救济”,抢戴“贫困帽”现象仍不同程度存在。

三、意见建议

(一)坚持领导重视,提高对扶贫工作认识。县人民政府要进一步强化对打好新一轮扶贫开发攻坚战的重要性和紧迫性的认识,把扶贫开发工作放在全面建设小康社会的总体目标中认真谋划,坚定不移地推进工业产业发展,做大做强经济总量,夯实扶贫开发的财力支撑,为群众提供更多的就业机会,提升社会平均富裕程度。要抓好富民产业培育,持续不懈地提升农牧业产业化水平,在土地流转、农村经济合作组织建设、农村综合改革等方面大胆实践,促使更多群众真脱贫、长久稳定脱贫。

(二)坚持分类指导,充分发挥群众主体作用。县人民政府主管部门及新闻宣传部门加大对扶贫工作的宣传力度,通过技能培训、入户引导、参观学习等宣传方式,广泛宣传扶贫工作的相关政策,使脱贫致富、建设美好家园成为群众的自觉行动,进一步增强自我求变、自我发展的志气和信心。强化“扶(智)志”措施,采取灵活多样的方式,宣传本地的事和身边的人创业致富的案例,达到主动“脱贫摘帽”的效果,实现长期脱贫。要以改革创新为动力,吃透中央、省、州扶贫开发各项政策,进一步深入剖析贫困人群致贫原因,科学合理分类,靶向施策,研究制定帮扶特殊原因致贫、返贫的贫困人群的脱贫办法,确保各项扶贫政策发挥精准效应。

(三)严格落实制度,加强扶贫资金的管理。县人民政府要结合县扶贫攻坚规划,合理安排资金,发挥财政政策和金融扶贫资金的牵引作用,切实提高扶贫效果,巩固提高扶贫成果。充分利用好金融扶贫政策,集中力量解决贫困村存在的产业发展滞后、基础设施和公共服务薄弱等方面的突出问题。切实提高资金使用效益和透明度,认真落实公示公告制度,及时拨付资金,杜绝资金沉淀。同时,要自觉接受县人大常委会、纪检监察和审计部门对扶贫资金项目的监督。