关于全县生态环境保护情况的调研报告

各位组成人员:

根据县人大常委会2017年工作要点安排,6月14日至17日,县人大常委会环境资源农牧工作委员会组织部分县人大代表、群众代表组成调研组,深入县环境保护和林业局、县水利局、县市场监督管理局、县旅游局,通过听取汇报、座谈讨论、实地考察等方式,对我县环境部门督查问题整改完成情况、水资源保护情况、景区环境卫生整治情况进行调研,现将调研情况报告如下。

一、乌兰县生态环境保护工作情况及取得的成效

近几年来,全县上下深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照“五位一体”战略布署和“四个全面”总体要求,牢固树立五大新发展理念,认真贯彻落实国家和省、州、县关于生态文明建设和环境保护工作的一系列重要决策部署,把绿色发展、协调发展放在更加突出的位置,坚持在保护中开发、在开发中保护,积极争取项目和资金支持,切实采取有效措施,全力推进生态保护和环境治理工作扎实有效开展,生态引力日益彰显。

(一)统筹推进经济建设与生态文明建设协调发展。

习近平总书记关于生态环境保护与建设的重要指示精神和视察青海工作时提出的“扎扎实实推进生态环境保护”重大要求为遵循,认真组织学习新《环保法》、相关法律法规和重要文件及讲话精神,引导全县干部职工牢固树立生态优先发展理念,统筹推进经济建设与生态文明建设的协调发展。一是全面落实环境保护责任。按照“党政同责”“一岗双责”的要求,成立了乌兰县环境保护委员会,及时召开生态环境保护工作会议,与全县各镇、各部门签订了目标责任书,将生态环境保护工作责任细化分解并纳入领导班子和领导干部目标责任考核内容,实行环境事件“一票否决”制度,制定了《乌兰县网格化环境监管体系实施方案》,建立“网格化”环境监管体系,构建了权责统一、各负其责、齐抓共管的生态环境保护责任体系和上下联动、综合执法的工作格局。二是大力实施重点生态工程。以退耕还林还草、“三北”防护林、防沙治沙、国家重点公益林管护和自然保护区建设为支撑,大力实施人工造林、封山育林、森林病虫害防治、野生动植物保护等重点生态工程。建成高标准基本农田2万亩,累计完成人工造林和封山育林120.91亩,落实生态公益林管护401.89万亩,林业有害生物防治38.35万亩,全县森林覆盖率提高到16.62%;全面落实草原生态奖补政策,对全县272.4万亩天然草原实施禁牧补助,落实草原管护员142人,加强禁牧减畜核查监管,有效遏制了草场退化,基本实现草原生态平衡;开展林地抚育管理、林地和草地保护、野生动植物保护、森林草原防火和病虫害防治等工作,有效巩固了造林还草成果。三是不断强化环境监察和综合治理。加强环境监察能力建设,加大对重点企业的环保督查和跟踪检查力度,支持和鼓励企业通过技术改造,提高资源和废弃物利用率,抓好工矿区和盐湖污染防治,努力完成节能减排目标。规范项目用地管理,节约集约使用土地,严格矿产资源开发管理,规范矿产资源开采秩序。提倡绿色能源,倡导低碳生活,积极推广太阳能光伏、风能等清洁能源。2016年全县实现地区生产总值同比增长9%;财政一般公共预算收入增长7.5%;预计城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%;全县氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染排放量均控制在计划指标以内,万元GDP能耗下降1.5%,单位GDP二氧化碳排放强度下降2%;城市环境空气质量优良率达到80%以上,城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。

(二)环境保护综合督察整改工作取得明显成效。

全面开展生态环境大检查专项工作,对涉及矿山开采、选矿、原矿加工和煤化工、盐湖开采及砂石料厂等49家企业开展了环境影响评价、查看采矿许可证、安全生产许可证及生产经营现状和企业内外环境等为主要内容的检查,对存在问题的16家企业下达了整改通知书,明确责任单位和责任人,确保整改措施落实到位。排查过程中发现企业的噪声超标的罚款5000元,并责令企业尽快开展噪声防治设施建设;对庆华煤化有限责任公司大气污染物排放超标累计罚款310万元;对场内乱堆乱放矿石进行搬迁整治,清理各类矿石1.5万余方;多次与省环保厅协调对接,帮助庆华煤化有限公司完成了煤化二期验收工作。

按照《海西州2016-2017年度环境保护督查清单》中共梳理出我县13项整改问题,目前已整改完成10项,3项问题正在整改中。一是乌兰工业园区未办理环评手续,存在未批先建的问题。我县已委托沈阳绿恒环境咨询有限公司编制乌兰县工业园区规划环评,目前工业园区总体规划已编制完成,待州级部门预审后,将由省环保厅组织专家评审。二是都兰河断面水质超标的问题。针对都兰河水质超标问题县环保、水利、农牧等多部门联合开展了多项都兰河流域环境整治工作,截止今年6月都兰河水质监测数据已达标。我县已通过制定《农业面源污染防治方案》将都兰河流域划入禁养区,并建设水质自动监测站等措施预防都兰河流域污染。下一步积极争取项目进行流域周边环境治理,确保都兰河水质持续达标。三是环境空气质量没有及时向社会公布的问题。2017年省环保厅已将我县空气质量自动监测站列入2017年项目库。目前,已完成项目选址,正在进行项目招投标工作。

(三)结合美化家园行动,积极开展环境整治。

(1)整治公路沿线环境卫生。对国道、省道、县道沿线的垃圾进行集中清理,治理沿线的摆摊设点、乱挂标语等行为,形成规范整洁的交通秩序。今年以道路养护工作为重点,组织养护队人员70余人、出动车辆20余台(次),对城镇街区以及道路沿线绿化带捡拾垃圾,充分发挥沿线15个自然村钩臂式垃圾车、移动式垃圾斗,垃圾桶等,解决公路沿线村庄的垃圾清运和处理功能,清理垃圾1000余立方米。

(2)整治旅游景区及周边环境卫生。一是加大对我县各景区的旅游环境卫生整治力度。加强各景区环境卫生及垃圾清理工作,景区内杜绝乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱丢、乱刻、乱画、乱吐的“八乱”现象;杜绝游客使用不可降解的一次性泡沫、塑料餐具及包装材料,防止产生白色污染;景区管理人员加强监管和巡逻,防范火情,督促游客严格遵守景区管理规定,严禁在景区内使用明火,杜绝安全隐患事件的发生;垃圾箱布局合理,分类设置,外观整洁。垃圾及时清扫,日产日清,实现集中无害化处理。二是不断完善环卫基础设施。逐步建立健全卫生管理制度,实行全天保洁制度,增加清扫人员对景区内部卫生环境进行全面治理,及时清理景区道路及两侧存在的垃圾、卫生死角,并增加景区垃圾箱、果皮箱等,安排保洁人员随时清理游客丢弃的垃圾、废品,营造良好的景区环境,进一步提高旅游服务质量,规范旅游市场秩序,优化旅游消费环境,提升游客满意度,为游客营造一个洁净优美的旅游环境。三是加大主要景区的环境卫生整治力度。茶卡盐湖景区制定相关的保洁管理办法,并且将景区保洁外聘给专业的保洁公司进行统一化管理,外聘环卫工总人数60人,车辆共8台,(今年新增3台车辆)吸污车一台,扫地车三台,垃圾车两台,洒水车两台。景区垃圾箱共489个,其中果皮箱39个,垃圾桶新450个,垃圾统一回收后运往茶卡镇垃圾处理厂。景区内共建有5个卫生间,配置专人打扫。景区内餐饮制定了《茶卡盐湖景区餐饮管理办法》,加强对餐饮卫生、食材、人员的监督管理;景区加强对环境保护进行宣传,加强游客的文明意识以及环保意识,从网络、媒体、景区进行环保宣传教育。哈里哈图景区安排保洁人员15名,配备轮式果皮箱40个,建有旅游厕所2座。

(3)扎实推进水生态环境保护。建立了覆盖全县的“三条红线”控制指标体系和考核制度,确立水资源开发利用控制红线,使全县用水总量控制在0.73亿立方米以内;确立用水效率控制红线,使万元工业增加值用水量较2010年下降20%以下,农业灌溉水有效利用系数提高到0.4以上;确立水功能区限制纳污红线,使主要河流水功能区达标率提高到70%以上,县城以上集中式供水水源地水质达标率达到100%。具体开展以下工作:一是严格执行建设项目水资源论证制度。充分考虑县内水资源承载能力和防洪要求,进行水资源论证,未通过水资源论证的建设项目不能开工建设和投产使用,对违反规定的,一律责令停止。二是严格了取用水总量控制管理。以总量控制为核心,建立了全县取用水总量控制指标体系,鼓励各类用水户通过节约用水、水权转换、非常规水资源利用等提高用水效率。三是加大地下水管理力度。严格控制开采地下水,对县域各镇区特别是希里沟镇区地下水实行限采,逐步封闭各类自备井,鼓励使用县城镇自来水管网供水,并加强管理,防止反弹。四是严格实施取水许可制度。我县用水大头是农灌用水,占全县总用水量的93%,目前农灌区用水已基本纳入计划用水管理,各类取水未经水行政主管部门批准不得擅自取水和改变用水计划。五是强化水资源统一调度。积极开展供水水源、河道水系、河湖连通、生态修复、突发事件处理等水资源调度,制订水资源调度方案和调度计划;针对抗旱应急、突发水污染等特殊情况,进一步制订和完善应急调度预案。

二、存在的问题

2017以来,乌兰县生态环境保护呈现起步快、起点高、后劲足的良好发展态势,但在生态环境保护中主要存在以下几方面问题。

(一)环保意识缺乏,宣传不够深入。生态环境脆弱性、环境保护紧迫性和艰巨性的认识不到位,环境保护法律法规宣传的广度和深度还不够,全民环保意识还有待提高。人为污染生态环境和水资源的现象依然存在,在矿产资源等自然资源开发恢复和治理等方面存在隐患。

(二)环保队伍薄弱,监管力度不大。生态环境监督和管理力量薄弱,人员、经费、编制等因素影响,缺少环保执法人员,开展联合执法检查处理难以形成合力部分企业履行环境治理主体责任不到位,生态环境的治理和恢复不彻底。

(三)公众意识淡薄,治理难度较大。近两年来,相关部门对景区环境卫生治理方面做了大量的工作,但景区内生态环境保护、盐湖水资源污染等方面管理体制不完善,管理措施不到位。

三、几点建议

加快生态环境保护是一项长期而系统的工作,需要政企互动,争取多方支持,形成工作合力,全力推动生态环境保护工作整体发展水平。为进一步加快我县生态环境保护,主要做好以下几个方面工作:

(一)加强宣传力度,提高环保意识。县人民政府及有关部门要增强对生态环境污染治理的紧迫感和责任感,把环境治理工作摆上重要议事日程。要搞好环境卫生宣传,让群众充分认识到环境卫生与自身健康的关系,自觉养成良好的卫生习惯。要加强对农村牧区环境污染防治的宣传教育,特别是融入国家生态环境保护战略中,把生态环境保护宣传到各个阶层使之家喻户晓,不断提高广大农牧民群众的环境保护意识。

(二)坚持齐抓共管,提升环境质量。要根据环保法律法规和有关部门分工负责制定的规定,明确相关部门的环保职责,形成“全县一盘棋”,全民参与环保的新格局。大力推动环保相关部门的联动,有序整合并明确各部门、各层次的监管职能,减少职能交叉。推进环保部门与相关执法部门健全查案办案协作机制,形成打击环保非法犯罪的合力。要健全环境监察、监测队伍建设,加强业务培训,切实提高环保检查队伍的执法水平。

(三)加强保护意识,美化景区环境。县政府要建立和完善旅游行业服务标准,加强行业管理,强化市场监管,加强对假日旅游市场的规范和引导,努力营造文明、有序的旅游环境,要通过多种形式,加大对环境保护法、旅游法的学习宣传,提高公众的自觉意识和忧患意识。营造依法治旅氛围。以文明城镇创建为抓手,加强宣传教育,消除各种陋习,不断提升全民综合素质。按照全面开展“旅游发展建设年”的要求,加强景区外部环境治理,提升景区形象。